建议三
十三届全国人大代表胡成中
关于加快推进产融结合支持新材料产业发展的建议
新材料作为国民经济先导性产业和高端制造及国防工业的关键保障，是各国战略竞争的焦点。我国新材料产业起步晚、底子薄、总体发展慢，仍处于培育发展阶段。新材料产业发展的滞后，已成为制约制造强国建设的重要瓶颈。在国民经济需求的百余种关键材料中，目前约有三分之一国内完全空白，约有一半性能稳定性较差，部分产品受到国外严密控制。当前，我国正处在经济转型和结构提升的关键期，加快发展新材料，对推动技术创新，支撑产业升级，建设制造强国具有重要战略意义。
我国新材料产业发展面临三大难题亟待解决：基础材料品质不高、低端产能过剩；关键战略材料保障不力、高度依赖进口；前沿新材料创新不足、转化率低。近年来，产融结合在助推新兴行业发展方面发挥越发重要的作用，而我国对于破解新材料行业的发展难题，推进新材料产业产融结合方面，还存在以下一些问题：
一、缺乏孵化培育平台。很多新材料企业在高速成长之前都处于种子萌芽期，这个时候需要政府主导的产业基金扮演孵化器的角色，呵护、支持这些新材料企业的发展，比如提供项目研发经费、减免办公场地租赁费用等。
二、缺乏国有金融机构的融资支持。在进入成熟期前的新材料企业特别需要国有金融机构的融资支持，但目前在授信、融资、担保方面，国有金融机构未能给予新材料企业“国民待遇”。国有金融机构如能对新材料企业给予适当“照顾”，不仅仅可以提高企业存活率，更可以增强其他金融机构作为企业投资人（借贷人）的信心。
三、缺乏政府引导基金的保驾护航。企业在发展壮大的过程中，需要引进一些战略投资人，进行长远的战略规划，部分地方政府先行设立的产业引导基金可以充当这个角色，但入围的条件要求比较高。初创期的企业只有获得产业引导基金提供的培育、培训、辅导机会，才更容易获得社会上战略投资者的青睐，获取更多的金融资源。政府可以参考德国政府设立的汽车产业基金、新加坡政府设立的半导体产业基金的模式。
四、缺乏金融资本对行业全球化发展的支持。我国部分新材料产业已领跑全球，但大多数企业依然集中在国内发展，经常会受到各类贸易保护的冲击，部分已开始布局海外业务国内材料企业，也缺乏政府的支持和引导，缺乏金融资本的助力，长期看，不利于我国的新材料产业参与全球竞争。
为了能够解决当前新材料产业产融结合不充分的问题，使得金融“血液”能够顺畅、持续地输入国家重点支持的新材料产业项目，建议国家有关部门在以下方面采取措施：
一、分门别类设立新材料产业引导基金。建议政府有关部门联合金融机构、科研单位设立多类型、专业化的产业引导基金，对具有战略性、突破性、示范性、标杆性的新材料企业进行重点支持，为企业、行业在未来的竞争发展中取得主动权。引导基金重点在新材料项目的孵化期及成长期，为新材料企业在技术创新、产品研发、人才方面提供帮助，并起到杠杆和引导作用，带动社会资本参与企业发展。
二、鼓励引导国有及民间资本支持新材料企业。建议国家发改委、央行、金融监管、财税等部门制定相关政策，对国有金融机构及私募股权投资基金、创业投资基金、天使投资人等社会资本投资新材料产业给予政策引导和支持。如，由地方政府出资的融资性担保机构为国家重点支持且拥有核心技术的新材料企业提供担保，为新材料企业从金融机构获取低成本、较长周期的融资提供帮助。
三、支持有优势的新材料领军企业在境内外上市。建议政府金融监管、工业与信息化、科技、财税等相关部门以及国有金融机构在新材料企业上市融资方面制定相应规划，给予政策支持，比如给予新材料领军企业IPO绿色通道，科创板上市公司对新材料企业进行份额倾斜，并在外汇及人才出入境方面给予支持，助力企业到海外上市融资。
四、支持和引导新材料企业进行海外布局。政府部门应统筹布局，制定发展规划，从国家层面加强国家间的战略合作和协议协作，同时给予政策支持，比如资金方与产业“组团”、海外企业的设立、人才出入境等环节。支持新材料企业与国内金融机构联合到海外并购，实现技术产品升级和国际化经营。
皇家体育·（中国）股份有限公司官网西集团董事局主席 胡成中
2019年3月3日
